勞務派遣是勞務經(jīng)濟的一種形式,有利于人力資源開發(fā)。從我國的實踐看,勞務派遣促進就業(yè)的作用體現(xiàn)在以下幾個方面:
1. 使流動就業(yè)組織化,有利于促進我國農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉移 到2000年止,我國第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占50.0%,而農(nóng)村從業(yè)人數(shù)卻占到全部從業(yè)人數(shù)的70.1%,就業(yè)的城鎮(zhèn)化率嚴重滯后。由于農(nóng)村人口增長即新增勞動力增長遠快于城鎮(zhèn),使得農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉移的任務十分艱巨。
通過以下兩種方式,勞務派遣實現(xiàn)了農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)的有序轉移:一是輸入地有關部門成立勞務派遣機構,將轉移勞動力集中管理起來,包括住宿等問題,以滿足當?shù)貙D移勞動力的需要,如天津的做法;二是輸出地在輸入地成立勞務派遣機構,有針對性地幫助輸出地勞動力轉移就業(yè),如山東的做法。
跨地區(qū)勞務派遣在促進農(nóng)村勞動力轉移方面主要有以下特點:一是有助于一部分轉移能力不足的勞動力順利實現(xiàn)轉移就業(yè);二是使跨地區(qū)就業(yè)更具有確定性,避免了以往勞務輸出中的盲目性;三是使轉移就業(yè)勞動者的權益受到更好的保障??傊绲貐^(qū)勞務派遣使流動就業(yè)組織化,有利于促進我國農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有序轉移。
2. 使靈活就業(yè)組織化,有利于解決供需錯位問題,降低風險 以家政服務公司為例。目前,家政服務公司主要有三種類型:一是婦聯(lián)等社會團體開辦的;二是民營的;三是街道社區(qū)開辦的社區(qū)服務中心中。其中,大量的是中介性質的,即公司收取雙方的中介費、押金,供求雙方進行交易。中介性質的家政服務對三方的風險都比較大,特別是一些小規(guī)模的公司,經(jīng)常發(fā)生服務人員或客戶違約的事件。勞務派遣型家政服務公司的出現(xiàn)解決了上述問題。
3. 促進體制內(nèi)就業(yè)機制轉換 勞務派遣在我國的特殊作用之一在于,它被作為一種利用現(xiàn)有資源、把下崗職工、失業(yè)人員組織起來進行創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的行動,促進了體制內(nèi)就業(yè)機制的轉換。
4. 提高用工效率,進而提高企業(yè)的經(jīng)濟效率 勞務派遣滿足用工單位需求的微觀功能是它最基本的作用。首先,勞務派遣并不適合所有企業(yè)。只有當企業(yè)有用工需求,同時有資金實力、能夠租賃得起勞務派遣工時,才會考慮使用勞務派遣用工形式;對于本身沒有用工需求,或者雖然需要人,但本身用工成本比較低的企業(yè),自然不會對勞務派遣產(chǎn)生需求。總之,勞務派遣是企業(yè)的一種正常存在的、有效率的用工形式。
調節(jié)勞動力市場供求
勞務派遣作為一種非正規(guī)就業(yè)形式,對勞動力市場供求形勢起到調節(jié)作用。 總之,勞動力市場機制會通過勞務派遣等方式進行調節(jié),以使勞動力資源得到最大限度的利用。從我國的情況看,勞務派遣的發(fā)展有利于降低失業(yè)率,促進高素質勞動力資源的充分利用。
勞務派遣吸納就業(yè)的潛力
從美國、日本和歐盟國家的情況看,在全部非農(nóng)就業(yè)中,正規(guī)就業(yè)的比重平均為72%,勞務派遣的就業(yè)比重平均為1.4%,勞務派遣占非正規(guī)就業(yè)的平均比重為5.1%。雖然與其他就業(yè)形式相比,勞務派遣的規(guī)模比較小,但其發(fā)展速度最快,而且就業(yè)比重也相對穩(wěn)定。一個國家正規(guī)部門就業(yè)比重高,勞務派遣就業(yè)的比重不一定低;相反,正規(guī)就業(yè)比重低,勞務派遣的就業(yè)比重也不一定高,關鍵還要看其他非正規(guī)就業(yè)形式的發(fā)展情況??傊?,一個國家勞務派遣的規(guī)模與該國的產(chǎn)業(yè)結構、勞動力市場形勢、制度和文化等因素有關,不能簡單地進行相互比較。
我們以世界的平均水平來推測我國勞務派遣的就業(yè)規(guī)模。2000年,我國城鎮(zhèn)年末從業(yè)人數(shù)為21274萬人,其中,單位從業(yè)人員11613萬人,私營、個體業(yè)主分別為247萬人和1125萬人,私營、個體從業(yè)人員分別為1021萬人和1011萬人(私營和個體合計3404萬人)。暫且假定這些可以辯明身份的、已經(jīng)登記注冊的人員為正規(guī)就業(yè),則還有6257萬人不屬于此列,不易辨別其就業(yè)身份,這部分人占到城鎮(zhèn)全部從業(yè)人員的29.5%??梢姡覈寝r(nóng)正規(guī)部門就業(yè)比重略低于上述平均水平,但高于許多國家。